海南2015年取消公办高中择校生 将建经费保障机制

海南2015年取消公办高中择校生 将建经费保障机制

2015年起，按照教育部的统一要求，海南从上世纪80年代开始实行的高中择校生政策将走向终结;与公办高中择校生紧密相伴的择校费，也将成为历史。

公办高中拿出部分学位，对部分学生收取高额择校费，这样的操作模式，挤占了优质教育资源的名额，部分没有经济能力的孩子则极可能就这样被排除在优质高中门外。

明年起所有公办高中取消择校，海南在教育公平的路上迈出了重要一步。

但是，考察择校费的“前世今生”可知，由于政府财政投入不足，择校费是公办普通高中办学经费的重要部分。如今不再招收择校生，公办高中日常办学该如何正常运转?学校是否面临无米下锅?高中办学质量会不会下降?这些都需要政府统筹考虑，建立一套行之有效的经费保障机制。

更深层次的考虑则是：取消择校费，实现教育公平，最基本的前提是教育资源均衡。

大凡收取择校费的都是些重点名校，教学条件越好，师资力量越雄厚，招徕的学生越多，择校费也就越贵。因此，择校费不能只是“取消”了之，要想实现教育公平，根本的解决之道在于提升其他普通学校，力求教育资源均衡化。

新政

取消择校生 家长叫好 学校“钱紧”

取消普通高中的择校生招生，最牵动两个方面的人群，首先就是学生。近年来，每年初中毕业报名参加中招考试的学生都在10万人以上。另一个人群，则是公办普通高中的校长们，特别是之前择校生招收绝对人数较多的公办普通高中，择校费是办学经费的重要部分，没有了这笔钱之后，又要从哪里补回来，校长们“有点儿焦虑”。

2014年中招之前，省教育厅曾发出明确通知，当年公办普通高中择校生的招生计划占公费生计划的比例不得超过10%。2013年，我省公办普通高中择校生的招生计划占公费生计划的上限比例则是15%。而在更早前，这个比例曾一度高达30%。

据了解，近年来公办普通高中择校生的招生人数已经在逐年下降。以海师附中最近三年的高中择校生招生计划为例，2012年、2013年、2014年分别为104人、93人、79人。与此同时，海师附中三年来高中的招生计划则大体相当，均在千人左右。

海南中学副校长吉万松告诉记者，在上个世纪90年代，海南中学的择校费一度高达5万元，这些费用学校收取之后，用于改善学校教学、文体设施以及提高教师工作量补贴。最近10年多来，在省里的统一要求下，海南中学的择校费标准多次下行调整。此外，政府逐年加大对教育的投入，择校费在学校发展中的作用已经弱化。

省国兴中学校长陈力认为，公办普通高中取消择校生，不再收取择校费，有助于减轻家长的负担，驱动教育公平在高中阶段扩大外延。“公办普通高中招收择校生，是在政府教育经费投入不足的情况下，作为社会办学的一种转换模式。当前，各级政府对教育的投入力度都非常大，取消择校生，不再收取择校费，已经是大势所趋。”

省教育厅基础教育处副处长、省中招办副主任陈振华表示，义务教育阶段已经实现免除学费、免费提供教科书，如今公办普通高中取消择校费，更加凸显出“人民教育政府办”的思路。

在众多的叫好声中，也有人有所忧虑。一高中学校校长向记者透露：学校每年收取的择校费在两百万元以上，如果2015年取消择校生，不再收取择校费，这部分经费怎么来补充?

现状

不少高中学校 靠择校费过日子

“一个学生每学期学费250元，高中在校生900人，总计可以收取学费225万元;300人住校，每个学期250元的住宿费，一共可以收取75万元;今年招收19个择校生，一共收取择校费12万元——这就是这个学期学校主要的办学经费来源。”12月20日下午，文昌市田家炳中学校长梁坚磐向记者算了算学校的“运转账”。

相比较三笔主要的高中办学经费来源，文昌市田家炳中学要花钱的地方很多：水费一个月2万元、电费一个月23万元—25万元，学校一个学期的水电费就需要大约25万元;40间教室、5间文体功能室、两间电脑室、一间多媒体教室，一年的维修费用要在15万元以上;全校13名代课教师，以及宿舍管理员、实验室管理员、清洁工等，合计算起来，学校一年需要支付工资80万元……

除了办学的基本维护费用需求，高中办学的核心是老师教研活动和学生的各项活动。梁坚磐说，老师开展培训一年需要五六万元，“学校每年组织舞蹈队、运动会，以及组织学生参加省市组织的各项赛事活动，这些活动参加一次的费用都要花费万元以上。”

文昌市田家炳中学是“完全中学”，除了900名高中在校生，还有1500名初中生。“现在面向初中，已经有了生均公用经费标准，按照每名学生一年860元的标准拨付给学校。这一项学校一年就有了120万元的办学经费。”梁坚磐告诉记者，这维修维护成本，都是初中的这部分办学经费在支撑。

如果说，文昌市田家炳中学一年的择校费只有10多万元，只是一笔小钱。但是对于我省16所省一级学校来说，则是一笔大收入，部分高中学校一年的择校费数百万元，往年择校生比例高企时，择校费则要上千万元。

以海师附中为例，2014年高中择校生招生计划为79人，在全省8所省属(师范院校、科研机构直属)中学中人数最多，按照每生21万元的择校费标准，合计收取的择校费超过165万元。此外，该校在2013年之前的数年间，为了偿还学校高中新校区的建设贷款，每年都安排数百人的择校生计划。

“可以说，省内不少高中学校就是靠择校费过日子，而部分初中、高中一体的完全中学，高中在一定程度上使用了初中的办学经费。” 省内一市县教育局局长表示，择校费支撑了公办普通高中的“办学之重”，所以说在取消择校生不再收取择校费之后，相应的公办普通高中的办学经费需要机制化保障。

尴尬

高中办学政府投入少 学费低开支高

这是一个鲜有人关注的事实：在中央、省、市县各级政府大力投入教育的大背景下，公办普通高中教育的生均公用经费标准，至今在包括我省在内的国内多个省份没有建立制度化的保障。因此，对于高中校长来说，“取消择校生”绝不是简单地减少了一个中招的招生批次。

和择校费一样，作为公办普通高中办学经费主要来源的学费收取标准，至今我省还执行着1999年的相关规定，即细分为五个收费类别，其中海南中学的学费标准最高，为每个学生一个学期500元，最低的乡镇中学每个学生一个学期的收费标准为200元。

以琼海市为例，目前该市的义务教育阶段的生均公用经费标准：初中为每个学生一个学年760元。在学费方面，琼海市除了嘉积中学的学费收取标准为每学期420元，一个学年下来840元，超过初中的公用经费标准，该市其他四所公办普通高中嘉积第二中学、嘉积第三中学、华侨中学、长坡中学的学费标准为每学期350元、250元、200元不等，都要低于初中学校的生均公用经费标准。

教育路上网院校查询(school.edu63.com)

琼海市教育局局长李名广说，不再收取择校费之后，公办普通高中的学费甚至低于初中的生均公用经费标准，就会造成高中学校的日常经费甚至要低于初中，这将很难保障公办普通高中的良性运转。

陈振华表示，当前我省普通高中至少有语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、信息技术、通用技术、综合实践活动等15个科目，“高中教育直接面向高考，其办学成本要高于初中，其次在学校管理、教师教研等方面，需要在办学经费上有更充分的保障。如果高中办学经费低于初中，那将很难保证质量。”

当前，我省的澄迈、昌江、保亭等市县实行了“免除高中学费”的政策。对此，省内教育专业人士认为，免除学生的高中学费，是减少了学生和家庭的负担，但是对于高中学校来说，政府的投入并没有增加，只有建立长效的高中生均公用经费标准制度，才是根本的解决之道，也才能缓解不再收取择校费之后的高中办学日常经费之困。

格局

高中学校面临“洗牌” 不能“创收”难以为继?

这是一组2014年我省部分高中学校的择校生分数线：海南中学723分、海南华侨中学710分(面向海口)、海口市第一中学707分(面向海口)、省农垦中学697分、海师附中673分。

与之相对应的，还有一组今年正取生的分数线：海南中学728分(面向海口)、海南华侨中学721分(面向海口)、海口市第一中学704分(面向海口)、省农垦中学687分(面向海口)、海师附中675分(全省统招)。

两者对比，不难发现，择校的热门高中学校，和正取生分数线的差距并不大，甚至还有学校的择校分数线高于正取分数线。

陈振华表示，高中学校招收择校生，是严格执行“三限”政策：即限分数(不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生)、限人数(不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校生人数)、限钱数(在收取了择校费之后不再收取学费)。

“取消公办普通高中择校生之后，那么考生在中招的择校就只能是民办高中。”陈振华表示，当然公办普通高中取消择校生以后，并不意味着高中招生计划的减少，而是“一个分数线到底”，不再有之前的正取、择校分数线之分。相应的，现行的中招择校招生批次，会做调整。

北京师范大学（北京师范大学是一所以教师教育、教育科学和文理基础科学为主要特色的著名学府。2002年9月8日，在人民大会堂举行建校100周年庆祝大会。江泽民等党和国家领导同志出席庆祝大会。江泽民同志在会上充分肯定了百……）万宁附中校长张东海认为，取消公办普通高中的择校生，有助于孩子在减少家庭负担的情况下享受更为优质的公办高中教育。“我校开办两年半，分别招收三届初中、高中学生，之前全市中考的前500名学生几乎大部分到外市县读高中，有的市县高中甚至出现了‘万宁班’，其中不少学生是择校生。如今取消择校生之后，更多的学生会更加安心地留在本市县读书，也有助于市县学校提高办学质量。”

不过，取消择校生带来的影响几何，也许不仅仅是不再收取择校费。“文昌市有四所公办高中学校，文昌中学、文昌市华侨中学、文昌市实验高级中学的硬件条件均好于我校，我们在生源的竞争中依然面临严峻的形势。”梁坚磐说，可以说，田家炳中学实际上就是一所位于文昌市区的“薄弱高中”，从校园硬件，到师资配置，都和其他高中学校有差距，因此，今后更加“压力山大”。

因此，有业内人士表示，取消择校生可能会带来公办高中的格局调整，很多学校在失去择校费这一“创收”来源时，可能会面临重新洗牌——部分高中难以为继。

探路

不能“取消”了之 需建经费保障机制

2007年7月27日，省发改、财政、教育部门联合印发《关于调整我省公办普通高中择校费收费标准的通知》中显示，省内公办普通高中择校费的标准划分为六个层次的标准，其中最高的收费标准为3年3万元，对应的学校为海南中学，其他五类收费标准分别是21万元、18万元、1万元、8000元、5000元，分别对应省内其他高中学校。

这是我省距今最近的一份高中择校生收费标准。记者在采访中了解到，在过去的十多年间，我省多次调整择校费的收取标准，其明显的轨迹是呈下降趋势。

陈力告诉记者，根据规定，择校费可以用于学校代课教师、工勤人员的工资支付，以及学校日常办公所用。因此，在取消择校生、不再收取择校费之后，呼吁建立公办高中的生均公用经费保障机制。

海南师范大学（海南师范大学是国务院学位委员会批准的立项建设新增博士学位授予单位，教育部本科教学优秀学校，海南省办学历史悠久、教师教育特色鲜明、综合办学实力较强的省重点大学，创办于1949年秋，坐落在美丽的滨海旅游城……）教育科学学院副院长任仕君也有同样的感触，取消高中择校生，不再收取择校费，将会产生连锁影响。比如原来择校费支付的学校代课教师、工勤人员的工资，将来这笔费用如何来支付，需要政府统筹考虑。

省教育厅财务审计处有关负责人表示，当前中央财政对于高中教育没有日常运转的拨款项目，这和义务教育、职业教育、高等教育有着明显的不同。对于2015年取消高中择校生，不再收取择校费，如何保障高中办学的日常经费，现在我省正在调研，并将推动相关制度建设。

记者在采访中了解到，曾有教育业界人士撰文指出，我国当前普通高中教育承担的责任和政府的投入不匹配，普通高中阶段承担着为高校输送人才的重任，在“取消择校生，不再收取择校费”的背景下，公办普通高中的生均公用经费需要保障。

省教育研究培训院副院长李洪山认为，取消高中择校生，着意点就是推动教育公平，促进高中招生规范化。对于公办普通高中的生均公用经费标准建设，则要立足我省的实际，省、市县两级政府要高度关注，细致分析市区高中、县城高中、乡镇高中的运转情况，建立保障机制，从而确保高中办学良性运转。

据悉，目前，海口市对市属的11所公办高中学校已经建立了保运转的费用保障：按照每名高中学生每学年1200元的标准拨付学校，同时对其中个别相对薄弱的高中学校还专门预算了支持费用。

“吃饭靠财政、运转靠收费、发展靠贷款。”采访中，省内相关教育人士这样形容我省部分公办高中学校的发展史，当前在政府加大教育投入、整治乱收费的大背景下，取消高中择校生，已经是历史发展的必然。但是，择校费产生的根源在于教育资源不均衡，因此必须要提高普通高中的办学条件，力求教育资源均衡化。